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南京日报1月13日：应对全球金融危机，2009年我市将坚持创新驱动、内需拉动、区域带动、民生推动——
新闻提示
今年是我市应对全球金融危机、实现宏观调控新目标的关键之年，也是顺利实现“十一五”规划各项目标任务、在更高水平上建设小康社会的重要一年。
从国际形势看，全球性金融危机，已造成各国经济发展普遍减速，严重程度将会进一步加深，潜在的风险将日益扩大。
从国内形势看，经济增速放缓压力明显加大，经济下行风险超出预想，将成为当前及今后一段时期影响经济发展的主要问题。
在严峻的发展形势面前，我市怎样谋划新一年的发展？昨天，市长蒋宏坤在市十四届人大二次会议所作政府工作报告中，对今年政府工作进行了全面部署——今年我市将坚持创新驱动、内需拉动、区域带动、民生推动，努力实现城乡科学发展、社会和谐进步、经济健康发展、人民生活水平不断提高的新目标。
政府工作总体思路
■坚持创新驱动，更加注重经济发展方式转变和发展质量的提高；
■坚持内需拉动，更加注重以项目建设引领经济平稳较快发展；
■坚持区域带动，更加注重构建面向未来的城市发展格局；
■坚持民生推动，更加注重提升广大人民群众的生活品质。
2009年经济社会发展主要调控预期指标
■地区生产总值增长11%
■地方财政一般预算收入增长11%
■社会消费品零售总额增长16%
■全社会固定资产投资增长17%
■实际利用外资和地方外贸出口与上年持平
■城市居民人均可支配收入增长10%
■农民人均纯收入增长9%
■居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平
■城镇登记失业率控制在4%左右
★关键词一：创新驱动
建设模范马路创新一条街，建设南京国家专利技术展示交易中心
【看点】坚持创新驱动，着力构建高端化产业体系。以创新驱动作为发展的战略核心，增强经济发展后劲：全市研发投入占GDP比重达到2.8%以上，建设模范马路创新一条街，重点发展与先进制造业相配套的生产性服务业，突出发展新能源、航空航天、轨道交通装备等8个新兴产业。
【举措】
——提高自主创新水平。继续加大科技研发投入，大力促进企业创新，企业技术中心和工程技术研究中心争取均达到120家。设立市创投引导基金，发展创业风险投资。实施扶持自主创新的政府采购政策。建设南京国家专利技术展示交易中心，鼓励高校与企业科技人才双向交流。
——推进服务产业现代化。重点发展与先进制造业相配套的生产性服务业，培育物流龙头企业，力争认定10家省重点和15家市重点物流企业。推进现代服务业集聚区建设，积极开展“会展年”活动，培育旅游精品项目，加快商业大项目建设步伐，打造品牌特色商业街，振兴“老字号”。
——促进先进制造业发展。继续做大做强石化、钢铁、汽车等优势支柱产业，鼓励企业延伸产业链，积极运用先进适用技术改造提升产业。加大对先进产业、成长型企业和优势产品的投入力度。为各类资本投资先进制造业提供全方位一站式服务。
建立一批产学研合作创新平台
【看点】坚持改革开放，着力激发体制机制活力。建立一批产、学、研合作创新平台，实施市、区县两级财税体制改革，重点加强生产性服务业、现代农业、科技创新、节能环保等领域的招商选资，扩大机电产品和高新技术产品出口，引导国有企业和民营企业通过扩大技术进口提升企业发展水平。
【举措】
——切实加大改革力度。抓住国家推动长三角新一轮改革开放的战略机遇，加快推进综合配套改革试点工作。全面启动文化体制改革。
——努力提高招商质量。继续引进一批龙头型、基地型项目，加大研发、设计、创新等环节的引进力度。引导外资并购和参股重组市内企业，充分发挥“中国服务外包基地城市”和“国家软件出口创新基地”的品牌和政策优势，引进各类服务外包跨国公司，发展壮大服务外包承接主体。做好宁台产业对接，强化海峡两岸科技工业园等对台招商引资的平台建设。
——转变对外经济发展方式。不断优化出口结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，努力增加纺织服装等传统出口商品的科技含量和附加值。扩大先进技术装备、能源资源和原材料进口。推进加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸。
——加快各类园区载体建设。全方位整合高新技术产业开发区、经济技术开发区、化学工业园区与所在行政区的资源，提高土地利用率和产出率，提升产业集聚、科技创新和综合服务能力。
健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度
【看点】坚持管理创新，着力强化服务型政府建设。改革服务方式，全面提高服务水平，确保扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位；加强对社保基金、住房公积金，以及扶贫、救灾专项资金的监管。
【举措】
——保持奋发有为的精神状态。更多深入实际，做好调查研究，改革服务方式，全面提高服务水平，确保扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位。
——切实转变政府职能。进一步理顺职责关系，优化政府组织机构，规范机构设置，完善行政运行机制。全面推进乡镇和涉农街道机构改革工作。强化政府职责体系，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
——全面推进依法行政。深入推行行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的监督，加大责任追究力度。
——提高投资决策和管理水平。建立健全政府投资决策、监管和责任追究制度，提高政府资金投资效率。
——大力加强廉政建设。强化对权力运行的制约，加强行政监察、财政监管和审计监督。
★关键词二：内需拉动
全年完成政府主导性项目投资600亿元以上
【看点】坚持投资消费双重拉动。加快推进南京铁路南站、过江通道等重大基础设施建设，加大对现代服务业和先进制造业的投入力度，积极培育文化、旅游、健康、信息、汽车、休闲等消费热点，加大对民生、基础设施、企业技术改造等重大项目的信贷支持。
【举措】
——进一步增加有效投入。全年完成政府主导性项目投资600亿元以上，带动全社会投资2500亿元。
——努力扩大消费需求。千方百计增加居民收入，较大幅度提高粮食最低收购价和农资综合直补等标准，确保低收入农户收入增幅超过全市农民纯收入平均增幅5个百分点以上。积极推进家电下乡、农机下乡和农村住房建设。
——加大对中小企业扶持力度。大力扶持内部结构完善、就业容量大的劳动密集型企业发展。做好增值税转型改革和停止征收部分行政事业性收费等工作。加大对民生、基础设施、企业技术改造等重大项目的信贷支持。出台鼓励担保公司为优质成长型企业提供担保的优惠政策。
★关键词三：区域带动
激活农村土地资本劳动力等要素市场，建立政策性农业保险公司
【看点】坚持统筹协调，着力推动城乡一体化发展。构建城乡一体的发展体制机制：鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权；建设改造农村公路1500公里，积极发展都市型现代农业，大力发展特色蔬菜、乡村旅游等产业。
【举措】
——深化农村综合体制改革。建立农村产权交易平台，进一步完善农村土地管理制度，积极稳妥地推进农村土地股份合作，探索建立农村土地流转价格形成运行机制，激活农村土地、资本、劳动力等要素市场。积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构。建立政策性农业保险公司，加快农村集体资产股份制改革。
——强化农村基础设施建设。推进高淳和溧水长江引水等城乡一体化供水工程。加强农村社区设施建设。全面实施村庄环境整治。
——加快郊县经济发展。优化重组镇街工业集中区，积极发展都市型现代农业，大力发展特色蔬菜、乡村旅游等产业，增加高效农业15万亩、设施农业5万亩。继续推进新一轮“一区两县”3年帮促工作，跟踪落实8个经济欠发达镇帮促项目。
打造一批具有丰富历史文化内涵的特色街区
【看点】坚持规划先导，着力提升城市品质。推进新街口商圈、河西中央商务区等重点功能区域建设，加快发展汤山、汤泉、禄口、桥林、八百桥等一批特色名镇，全年完成重大基础设施投入438亿元，人均公共绿地提高到13.6平方米，新增和更新公交车1200辆。
【举措】
——进一步完善城市功能。强化老城现代服务和文化旅游功能，着力打造一批具有丰富历史文化内涵的特色街区。推进新街口商圈、河西中央商务区等重点功能区域建设，完善“一城三区”配套服务功能。推进滨江发展带和禄口航空港、铁路枢纽港、江海联运南京港“一带三港”建设，加快从“秦淮河时代”向“长江时代”迈进。
——推进重大基础设施建设。大力推进京沪高速铁路，以及沪宁、宁杭、宁安等城际铁路建设，继续推进南京四桥和绕越高速东南段建设，规划建设绕越高速东北段，规划建设纬三路过江通道和小红山综合客运枢纽，启动大校场机场搬迁，建设六合新机场，积极推进龙潭港四期、五期和西坝港区二期工程建设，抓紧做好地铁三号线、二号线西延等重大项目的前期工作。
——创建国家级生态城市。完成扬子石化、南钢、南化等重点脱硫工程建设，完成锁金村、南湖等地区雨污分流改造，市级以上开发园区和所有乡镇基本实现污水集中处理。城乡集中式饮用水源地确保100%达标。
——切实加强城市综合管理。全面推行数字化城市管理模式，推进“无线宽带城市”建设。新改建南京火车站北枢纽站等20座公交场站，继续推进街巷整治出新。
★关键词四：民生推动
确保城乡符合条件的无保障老年居民都能领取养老补贴
【看点】坚持执政为民，着力保障和改善民生。进一步健全城乡社会保障体系，让全民共享社会发展成果：鼓励创业带动就业，实现医疗、工伤、生育保险市级统筹，解决3万户低收入家庭住房困难问题，健全社会治安防控体系，加强药品和粮食安全监管。
【举措】
——千方百计扩大就业。在安排政府投资和确定重大建设项目时，统筹考虑增加就业岗位。鼓励创业带动就业，形成场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款，以及贴息等综合配套的创业政策体系。抓好城镇零就业、农村零转移家庭和失地农民等困难群体就业。
——健全社会保障制度。实现医疗、工伤、生育保险市级统筹，继续提高企业退休人员养老金，调整失业保险金和工伤保险待遇，降低医疗保险个人自付比例。进一步提高新型农村合作医疗筹资标准，确保城乡符合条件的无保障老年居民都能领取养老补贴。
——切实维护群众利益。实施城乡社区警务战略，健全社会治安防控体系。全面启动“食品最安全城市”创建活动，加强药品和粮食安全监管。
80%左右社区达到和谐社区标准
【看点】坚持以人为本，着力发展各项社会事业坚持以人为本。优化公共资源配置，形成与经济发展水平相适应的社会事业发展格局：切实提高教师待遇，继续试点幼儿教育“助学券”制度，完成浦口、六合、溧水等郊县医院现代化建设。
【举措】
——实现教育事业均衡发展。加快农村中小学标准化建设，深入实施“农村幼儿教育扶持计划”，继续试点幼儿教育“助学券”制度。
——加快医疗卫生和体育事业发展。加强社区公共卫生分中心建设，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
——彰显历史文化名城特色。完成一批重要近现代建筑保护和修缮。推进金陵大报恩寺遗址、明城墙风光带等历史文化保护工程建设，启动江苏大剧院等重点文化标志性工程。培育引进10家以上具有较大规模和影响力的动漫企业。巩固文明城市创建成果。实现80%左右的社区达到和谐社区标准。
